就业棘手需制定失业警戒线

　　中国外贸遭遇壁垒为何会引发如此强烈的反响？对外依存度极高的中国经济遭遇贸易壁垒，必将严重影响未来发展，这是主要原因，而就业问题在某种程度上是更重要的原因。 　　我国劳动力资源丰富，而自然资源相对贫乏，经济不够发达，同时处于经济转轨时期，原来的"全部就业"政策已经被"充分就业"所替代。就业问题成为一个十分重要、十分棘手的社会经济问题。 　　这个问题可以通过制定失业警戒线来预警，以便让政府对当前就业形势有一个参照系。失业警戒线应重点考虑宏观经济状况和失业者结构性因素：首先，就业与经济的增长是同方向的，经济增长速度快，劳动力需求大，失业率就会下降；反之，失业率就会上升。其次，失业保险的范围和水平、失业人员的地区构成、失业人员所在城镇的规模结构、失业人员的时间构成，还有失业人员的年龄及素质构成等作为失业者结构性因素影响了失业警戒线水平的确定。比如，失业保险覆盖面广、保险水平高，失业警戒线可以相对高一些。 　　由于我国目前正处于经济体制转换的特殊时期，许多因素对失业警戒线的影响尚未呈现出规律性的反应；我国前若干年的失业登记资料也不能准确全面地反映劳动力的失业状况。因此，失业警戒线的制定应该从具体情况出发。政府应在以下几个方面有所作为： 　　1.加强失业监测。对重点地区(如辽宁、黑龙江、陕西、湖北等省)、重点行业(如纺织、机械、煤炭、森工等)的失业状况加强监测，重点对失业时间、失业者家庭状况的调查统计，对长期失业者队伍和多人失业家庭心中有数，及时采取针对性较强的应急措施。失业监测是配合失业警戒线的一项措施。 　　2.成立下岗职工托管委员会，统一接受、管理、培训下岗职工。国有企业改革最不彻底的就是劳动用工制度，劳动力没有进入劳动力市场，下岗是必须付出的代价。可以由各级劳动部门成立下岗职工托管委员会，按地域而不是按行业进行托管，彻底斩断下岗职工与企业、行业的关系，这才有利于国企的转制。东西德在合并过程中，对原东德的国有企业实行托管，期限4年。实践证明，这种做法既保护了被裁员工的再就业权益，又对被裁员工有较大的激励作用，这些人中最后领社会救济的人是极少数。 　　3.鼓励第三产业和民营企业发展，调整劳动力就业结构。西方发达国家服务业占GDP比重往往能达到70%到80%，而我国只有30%多。因此，在我国目前经济发展水平下，第三产业尤其是传统服务业需要大力发展。民营企业多数集中在劳动密集型产业上，政府要创造更多条件让民营企业自由发展。 　　4.加强职业教育和再就业培训。要增强再就业培训的针对性、实用性和有效性，使更多的下岗失业人员通过培训打开再就业的通道。 　　5.改善农村劳动力转移的外部环境。要提供劳动力需求信息，引导农村剩余劳动力在区域之间有序流动；对"农民工"权益问题要妥善解决，避免社会出现混乱。