津贴补贴改革第二轮 公务员冬天加薪

　　11月中旬，河南省获准将全省公务员平均每月津贴补贴增加300元。这是该省规范公务员津贴补贴第二轮实施方案的一部分。

　　“薪动”的不仅是河南。这是一个旨在规范公务员津贴补贴的三年计划实施的第二个年头。这个计划又被称为“阳光工资”改革。

　　这个冬天因此成为一些地方公务员事实上的加薪季。而更大范围的第二轮调薪可能在明年渐次展开。在一些地方官员眼中，这也是刺激消费的措施之一。

　　加薪季11月中旬，河南省规范公务员津贴补贴第二步实施方案获得批准，全省公务员也将平均每月增长300元。此前公务员规范津补贴已完成第一步改革，省直机关已经实现了津贴补贴平均一年2.1万元的标准。

　　此前一周，河南省召开省政府会议决定，批准河南省给事业单位人员预发工资性补贴，全省事业单位人员每月将平均提高300元。

　　在河北唐山，规范公务员津贴补贴也迈出了第二步。根据唐山市的规定，在职人员津贴补贴总水平在上年基础上人均提高600元/月。新工资从2008年1月起执行。这次调整后，普通科员的津贴补贴达到了每月2150元。一个正处级官员每月工资中津贴补贴将达到3030元，加上职务工资和级别工资两项，每月将达5000元。

　　中直机关在10月末也完成了第二步规范，一个部委下属单位普通科员增长300元/月。据悉这次调整原计划年初实施，但由于雪灾、地震等因素而一再推迟。

　　安徽省六安市裕安区则是第一次对公务员津贴补贴进行改革。知情人士透露，安徽省政府对该区的审核批准是平均一年1.34万，这次规范从2007年7月1日执行。11月19日，同属六安市霍邱县也决定展开该县第一次对津贴补贴进行规范，对公务员实行“阳光工资”。

　　在内蒙古，赤峰市、通辽市刚刚通过了津贴补贴调整方案，将尽快落实下去。

　　这个冬天因此而成为公务员的加薪季节。不过，对于更多的城市来说，第二轮调薪可能会在明年陆继展开。2009年正是一个关键的时间点。

　　三年计划无论是进入第二轮调整的河南、唐山，还是正在进行第一轮调整的安徽六安，他们执行的都是一个庞大的三年计划的一部分。

　　2006年7月，中国实行新的公务员工资制度，同时开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用三年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手段“削峰填谷”，使同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。

　　此后，各地陆续开始清理合并公务员收入中的各类津贴补贴，原先“不上台面”的收入被取消或变成“明补”，这也被称为“阳光工资”改革。改革后，公务员工资主要由职务工资、级别工资和工作津贴、生活补贴构成。前两项实行全国统一标准，由中央财政支付，后两项由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性。

　　从第一步实施情况看，除了东部沿海地区一些个别城市和部门外，改革总体上提高了全国800万公务员的收入。第二步、第三步将进一步提高公务员收入。

　　皖北某市一位副处级公务员说，该市2007年初就实行了“阳光工资”改革（即规范津贴补贴工作），原来的过节费、通讯费等一律被取消，目前基本工资1900多元，津贴补贴1500多元。如果上述方案批准以后，工资涨幅将在500-600元间。

　　小潘则是那少数中的一员。他是浙江省高速公路交警，自工资规范调整后，津贴、补贴明显下降。他说，以前每年收入七八万元，现在只有四五万元了。根据他的了解，公安、交警等具有收费职能部门的工资下降最为明显。而最近某省质检部门的工资也有所下降。

　　据记者了解，对于各地区公务员津贴补贴标准国家出台了一个范围，平均值不能低于年2.1万元，也不能高于4万元。

　　由于津贴补贴改革是地方自费改革，地方财政承担了更大的压力，规范以后“暗补”变“明补”，原来一部分由单位自己解决的补贴变成了财政支出。

　　中央对公务员津贴补贴标准有个核算公式：省直机关津贴补贴标准＝（省会城市平均标准+全省平均标准）/2，如果省直机关要想达到300元的标准，省会城市就要比平均值高。

　　这种制度造成了不同省之间、同省不同市县区之间津贴补贴相差最高达几千元。一位去年刚刚毕业参加工作的深圳司法系统的法警，目前税前工资为8100元，实际扣除各项保险缴费之后工资所得约6200元。这让西部地区同样资历的公务员望而兴叹。即便扣除两地物价因素，差距仍可观。

　　根据第一轮规范的结果，即使有年均津贴补贴2.1万元这个最低调控线，很多财力弱的贫困地区也根本无法达到。

　　扩大内需？

　　按照公务员津贴补贴规范计划，各地如果不能一次实现标准，可以分三年逐步达到标准。而第一步改革大部分市县都没有达到，甚至相差很远。所以各省在今年初的预算中均预留了津贴补贴增长的资金。

　　“我们这个公务员津贴增长方案很早就报国务院了，去年年底，国务院一直没批，最近批了，平均涨300元，现在开始实施了。”11月25日，河南省一位知情人士说。按照计划，没到标准的地方政府年初都要报津贴补贴调整方案，但是否批准却不一定。

　　他认为，事业单位的工资性补贴预发和公务员工资的调整与当前扩大内需、增加居民收入这个形势不无关系，最近地方政府年初报的方案开始集中得到批准，并且各级政府都要求，尽快落实发下去，视为刺激消费一个措施。

　　事业单位人员工资改革因为方案不曾出台，一直未能成行，但河南、唐山等地均自行决定适当给事业单位预发工资性补贴。仅这一项河南省就需要支出40亿元。唐山市去年的津贴补贴改革中支出了2.5亿元，这次的市直机关和事业单位的改革共支出了1.5亿元。

　　安徽省要求限时在今年12月底前完成区县公务员的津贴补贴规范工作。原因是明年初安徽省直和市直机关要实行津贴补贴第二步调整，以皖北某市为例，在目前1.5万基础上申请增加6000元，达到2.1万，但这一方案至今未得到批准，只能等到完成区县第一步调整方可实施。

　　那些还没有进行规范的地方则四处打听标准何时确定和实施。

　　有研究机构建议，在当前经济形势下，应建立职工工资的正常增长机制和支付保障机制，建议今年四季度出台提高明年工资的细则方案，通过增加居民收入，提高收入补贴等措施改变消费者收入现状和收入预期，为扩大消费创造条件。

　　不过，北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实说，给公务员涨工资刺激消费效果甚微，1998年亦是如此。当时采取积极财政政策后为了扩大内需刺激消费，曾连续三年提高公务员收入，但居民消费并没有提高甚至一直萎缩。

　　而且，他表示，目前公务员收入水平与地方其他职业收入者或者平均工资水平比较都要高，而且这种差距正在拉大。公务员的工资增长速度现在明显高于居民收入增长速度。

　　唐山市属于河北省职工平均工资最高的市，因为市内有很多资源型大企业金融企业，所以平均值为1733元，但政府公务员普通科员的工资也能达到3000元。而经济相对落后的地区这种差距显得更大。皖北某市全年城镇居民可支配收入只有每月880元，但这里的一个副处级公务员将近4000元。

　　而根据唐山市的想法，目前该市市直机关的津贴补贴水平与省内其他市相比较增幅较低，与周边省市水平差距较大。他们计划，利用几年时间，使唐山市直机关的津贴补贴水平达到周边沿海城市的水平。

　　李实认为，由于公务员工资决定机制基本上是政府内部决定，不太考虑市场上同样素质人员的工资水平，这种情况下可能带来一些不太合理的地方。

　　他说，按照年初计划，津贴补贴涨了也就涨了，但如果明年还继续涨显然不妥，因为决定明年加薪与否是在目前这个经济形势下做判断，如果不考虑到企业层面的职工工资下降问题、整个社会其他人群的收入问题，将带来收入差距继续扩大等不符合国民收入分配原则的现象。