清理公务员津贴事关工资改革成败

　　近日，由中纪委、监察部、组织部、财政部等六部委部署清查全国的省会城市和计划单列市津补贴发放情况。据相关规定，津贴补贴年发放最高不超4万元。即同级别公务员，其月工资平均值差距不超2000元。

　　2006年7月国家实行新的公务员工资制度，现在，六部委决定在全国进一步扩大检查范围，显示了严肃清理公务员津补贴、依法规范公务员工资发放的决心。

　　《公员法》规定，“任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇”，对于“违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准”，予以责令纠正或宣布无效，对负有责任的领导人员和直接责任人员，给予批评教育或者处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。给公务员滥发津补贴，属于典型的“违反国家规定更改公务员工资”，有关人员理当受到相应的处理。但现实地看，若能将滥发的津补贴全部追回，已经相当不错，若能依法严格问责究责，就更是殊为不易了。

　　各地检查情况表明，以行政事业性收费、罚没款为主的预算外收入失控，是造成公务员津补贴超发、滥发的主要原因。虽然2005年实行“阳光收入”，对行政事业性收费和罚没款实行“收支两条线”管理，但部分收费和罚没款按比例返还到各单位，返还所得事实上仍然相当于各单位的预算外收入，可以便捷地用于发放津补贴。解决这个问题，需要按照建立现代公共财政体系的要求，逐步将所有行政性事业收费和罚没款都纳入预算管理，并全面禁止“上缴收费和罚没款按比例返还”的潜规则，一方面堵住用行政收费和罚没款所得发放津补贴的渠道，另一方面，通过人大机关对政府预算的监督和约束，堵住用财政资金超额超标滥发津补贴的渠道。

　　作为公共财政体系的重要组成部分，公务员工资制度是国家工资制度的一个风向标。全国省会城市和计划单列市清理公务员津贴补贴的工作能否顺利进行，对有关人员能否依法严格问责究责，也成为了公务员工资制度改革能否顺利推行、国家公共财政体系建设能否顺利推进的一块试金石。这项工作关系到中央政策和法律法规的严肃性，关系到公务员工资改革和公共财政体系建设的成败，无论有多大的困难和阻力，都必须坚定不移地做下去。